Русская Правда

Информационно-аналитическое издание наследников Ярослава Мудрого

Русская Правда: аналитика, статьи и новости, которые несут Правду для вас!

Либералы мечтают разоружить Россию Как нацисты будут охотиться за ООНовцами Последний бой Порошенко США готовы разместить на Украине ядерное оружие
Новости Сегодня
Новости Партнеров
Новости Партнеров

Киев написал отказную от Донбасса

Закон о «реинтеграции» провозглашает «российскую оккупацию» и позволяет Порошенко объявлять наступление

12 июля украинские СМИ опубликовали текст законопроекта о реинтеграции Донбасса, который давно анонсировали власти страны. В Киеве утверждали, что закон станет важным шагом на пути к возвращению неподконтрольных территорий, но детали его предпочитали держать под завесой тайны. После публикации текста стало ясно, почему.

О самой реинтеграции Донбасса в документе говорится только в общих чертах. Например, что «государственная политика по восстановлению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями Донецкой и Луганской областей базируется на общепризнанных принципах и нормах международного права и на национальном законодательстве», или что «для обеспечения национальной безопасности и обороны органы сектора безопасности и другие госорганы осуществляют меры по восстановлению территориальной целостности Украины, предусмотренные Уставом ООН, в том числе путем реализации неотъемлемого права на самооборону».

Ясно, что документ разрабатывался не для декларации этих общих фраз и даже не для подтверждения приверженности Минским соглашениям, о чем сказано в седьмой статье. Главным в тексте является то, что впервые Донецкая и Луганская народные республики признаются территорией, оккупированной Российской Федерацией.

В первой же статье документа сказано, что «временно оккупированной признается сухопутная территория, в пределах которой формирования вооруженных сил Российской Федерации, незаконные вооруженные формирования, созданные при содействии Российской Федерации, подотчетные, контролируемые и финансируемые ею, а также оккупационная администрация Российской Федерации установили и реализуют свою власть». Также оккупированными считаются внутренние, морские воды и воздушное пространство над этой территорией.

Соответственно, не признаются никакие органы власти ДНР и ЛНР. Каким образом тогда можно выполнять Минские соглашения, которые предусматривают переговоры с представителями непризнанных республик, не понятно. Впрочем, и пункт о том, что договоренности признаются Киевом, звучит весьма своеобразно.

«Во время осуществления органами государственной власти Украины, ее должностными лицами политико-дипломатических мер по восстановлению территориальной целостности Украины в международно признанной границе обеспечивается приоритетность исполнения положений безопасности Минского протокола от 5 сентября 2014 года, Минского меморандума от 19 сентября 2014 года и „Комплекса мер“ от 12 февраля 215 года с целью создания необходимых условий для политического урегулирования». Таким образом, в Киеве берут на себя обязательства только по «положениям безопасности», но не по политическим моментам, которые включают и переговоры, и местные выборы, и внесение изменений в украинскую Конституцию, и амнистию. Обо всем этом в документе не сказано ни слова.

Вторым важнейшим моментом документа является девятая статья, согласно которой президент Украины может в единоличном порядке принимать решение об использовании Вооруженных сил и других предусмотренных законами формирований в Донецкой и Луганской областях «для сдерживания и пресечения вооруженной агрессии Российской Федерации, восстановления территориальной целостности Украины, обеспечения охраны и обороны государственной границы Украины, линии разграничения, отражения нападений, которые угрожают жизни военнослужащих или других граждан». При необходимости может быть также принято решение о введении военного положения.

Кроме того, руководство силами и средствами, которые привлекаются к обеспечению мер по национальной безопасности в Донецкой и Луганской областях, возлагается непосредственно на Объединенный оперативный штаб ВСУ, начальник которого назначается и подчиняется президенту Украины.

На этом фоне статьи документа, в которых говорится о защите прав и свобод граждан, проживающих на «временно оккупированных территориях» выглядят, мягко говоря, не убедительно. Так, шестая статья гласит, что основой этой защиты является «содействие обеспечению социально-экономических потребностей граждан, восстановление гуманитарных и культурных связей с ними, предоставление гуманитарной помощи» и так далее. И все это на фоне вполне официально объявленной Киевом экономической блокады Донбасса и отказа от всех социальных выплат на этой территории на протяжении вот уже нескольких лет.

Рассмотрение этого документа в украинском парламенте, скорее всего, состоится только осенью, так как 14 июля Верховная Рада уходит на каникулы. Отсрочку официальные лица «незалежной», в том числе глава СНБО Александр Турчинов, объясняют необходимостью консультаций со стратегическими партнерами. Пока до конца не ясно, какой курс в отношении Украины будет проводить администрация США, принятие подобного законопроекта Киевом может быть преждевременным.

Директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник считает, что принятием документа Киев хочет снять с себя ответственность за происходящее в Донбассе, и при этом еще больше усилить власть президента страны.

— Это закон о замораживании конфликта без его решения. Он преследует сразу несколько целей. Во-первых, использование термина «оккупация» означает, что Украина отказывается от признания своего правового суверенитета на этой территории. А если говорить проще, она отказывается принимать иски в международные суды от граждан, проживающих на неконтролируемых территориях. Довольно много людей подают иски против Киева в международные инстанции относительно разрушения домов, причинения ущерба и так далее. Если эта территория будет признана оккупированной, подача таких исков станет невозможна. Украина будет настаивать на том, чтобы все претензии подавались к России.

Вторая причина — смена названия. Отказ от вывески «АТО» и замены ее на военное положение выполняет несколько функций. Как ни странно звучит, это выполнение предвыборного обещания Петра Порошенко, данного им в 2014 году — завершить «АТО». Принятие этого законопроекта позволит в 2019 году во время новых президентских выборов говорить о том, что власть завершила антитеррористическую операцию, как и обещала.

Кроме того, управление в регионе, сегодня формально находящееся в руках СБУ, будет передано не просто Вооруженным силам, а руководителю Штаба, который будет назначаться президентом без какого-либо парламентского контроля.

Таким образом, третья составляющая этого процесса — попытка расширить полномочия президента. Положения о том, что президент может объявить военное положение и применять вооруженные силы, расписаны в таком размытом ключе, что возникает подозрение о том, что они могут распространяться не только на неподконтрольных участках, но и на остальной территории Украины.

Думаю, эти пункты станут самыми конфликтными, и могут помешать принятию законопроекта. Парламентская оппозиция не доверяет президенту и вряд ли она согласится на эти нормы.

— А как все это скажется на минском процессе?

— Это как раз четвертая причина разработки документа — «игра в Минск». Ключевое требование России сегодня — остановить «АТО». Если законопроект будет принять, несмотря на все его содержание, Киев заявит, что «АТО» прекращена, и следующие шаги по реализации соглашений — за Россией. Пора передавать контроль над границей и так далее.

Хотя по большому счету этот законопроект не способен изменить ситуацию на востоке Украины. Любые продуктивные решения по конфликту в Донбассе могут быть только многосторонними, то есть принятыми и согласованными всеми сторонами. Иные варианты работать не будут.

В этом отношении обращает на себя внимание пункт, где Украина говорит о том, что в приоритете только положения Минских соглашений, которые касаются безопасности. О политических положениях речь в этом законе не идет. Создается впечатление, что вопрос выполнения политических пунктов или откладывается или вообще переносится на неопределенный срок.

— Могут ли западные партнеры Украины согласиться на принятие документа в таком виде?

— Все будет зависеть от позиции администрации США. Если она, как команда Обамы, решит и дальше разыгрывать украинскую карту, законопроект, безусловно, будет поддержан. И США, и Франция, и Германия будут подавать его, как движение по части исполнения минских договоренностей и использовать, как инструмент давления на Россию, от которой будут требовать выполнения других частей соглашения. Такой подход мы уже неоднократно видели в прошлом.

Если же администрация будет нацелена на реальное урегулирование, она не поддержит принятие этого законопроекта и будет считать его, как минимум, преждевременным.

С этим мнением согласен директор Института миротворческих инициатив и конфликтологии Денис Денисов.

— Украина фактически отказывается от донбасских республик. Они спокойно заявляют о том, что не считают их своей территорией. Противоречия, которые содержатся в документе, скорее всего, допущены специально, чтобы этот документ можно было интерпретировать в любом ракурсе в зависимости от целей и задач действующей власти.

Например, пункт о Минских соглашениях говорит только о безопасности. Но на каком основании Киев решил в одностороннем порядке переписать эти договоренности?

В этом отношении интересует позиция наших западных партнеров, которые, скорее всего, в очередной раз примут позу страуса и продемонстрируют, что «Минск-2» для них важен, но они могут спокойно закрыть глаза на подобные нарушения.

— Для чего этот законопроект понадобился Киеву именно сейчас?

— В нем есть важны моменты, связанные с усилением роли Порошенко. Закон писался конкретно под него, чтобы дать ему еще больше полномочий, связанных с силовыми ведомствами.

А вот пункты, касающиеся обязательств Украины перед гражданами, вряд ли будут выполнены. Киев как «забывал» об этом, так и будет «забывать». Сейчас ведь тоже декларируется курс на восстановление отношений с Донбассом, но на практике все делается с точностью до наоборот. Размытость формулировок только подчеркивает, что Украина не намерена предпринимать реальных действий по реинтеграции этой территории.

Хотя я не уверен, что законопроект будет принят в таком виде или принят вообще. Сейчас сделали этот «вброс» для обсуждения, но далеко не факт, что он будет реализован на практике. Во-первых, могут вмешаться западные партнеры. Во-вторых, Верховная Рада уходит на каникулы и до осени эта тема будет в подвешенном состоянии. Информационный вброс сделан именно для того, чтобы проследить за реакцией общественности и всех заинтересованных сторон. На ее основании будет приниматься решение о дальнейшей судьбе законопроекта.

Анна Седова

Просмотров: 1478
Рекомендуем почитать


Новости Партнеров



Новости партнеров

Популярное на сайте
Как генерал Ермолов отучил чеченцев красть людей Мамонты живут и сегодня Исследования опять показали, что русские - потомки летописных славянских племён Морена - богиня смерти Разгром «дикой дивизии горцев» на Украине или за что батька Махно кавказцев резал Город Богов плывущий в космосе